A tres años de que la Tercera Sala de la Corte Suprema, liderada por el juez Sergio Guzmán y los ministros Ángela Vivanco, Adelita Ravanales, Mario Carroza y María Angélica Benavides, ordenara al Consejo de Monumentos Nacionales realizar una consulta indígena para el proyecto hidroeléctrico Los Lagos de la empresa eléctrica estatal noruega Statkraft el organismo encargado de proteger el patrimonio cultural del país decidió volver a su etapa inicial la Consulta, de un total de cinco pasos que contempla.
- De esta forma, el proyecto que esperaba iniciar su operación en 2022 y que pretendía comenzar a inyectar energía a la red central en el primer semestre de 2025 tendrá detenida su inversión hasta que el Consejo de Monumentos Nacionales termine con la Consulta Indígena, que podría tardar hasta tres años más.
- Así en noviembre se cumplirán tres años, desde que la Tercera Sala ordenó la realización de una Consulta Indígena como medida previa para otorgar permisos administrativos al proyecto Los Lagos.
- Esta demora ha implicado un sobrecosto de más de US$50 millones, para una inversión inicial de US$ 173 millones.
- Los hallazgos arqueológicos corresponden a fragmentos cerámicos y piedras que se usaban para tallar madera u otros materiales, cuyo tamaño es inferior a 4 centímetros.
- Los ejecutivos de la compañía de capitales noruegos han mantenido más de 75 reuniones en el último año con diversas autoridades, pero ningún organismo público ha entregado un cronograma o plazos para la Consulta Indígena. Entre ellos los organismos están ministerios y reparticiones del Estado, como Energía, Cultura, Cancillería, Interior, SEA, CONADI y CDE.
Primera vez. La resolución judicial fue la primera Consulta Indígena en un proyecto en construcción y la primera que debe realizar el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), el mismo organismo que entrega los permisos.
- En una primera etapa el Consejo, ante los hallazgos arqueológicos (cerámicos), consultó al Ministerio de Desarrollo Social si procedía hacer esta consulta indígena respondiendo este que no.
- No obstante, algunas comunidades opositoras al proyecto recurrieron a la Justicia y la Tercera Sala de la Corte Suprema, en noviembre de 2020, determinó que sí se hiciera una consulta indígena para que el Consejo de Monumentos Nacionales otorgara el permiso de caracterización y rescate.
Impacto en la inversión. María Teresa González, CEO de Statkraft Chile, expresa su preocupación por el impacto de la burocracia en las inversiones: “Cumpliremos 36 meses y aún no se termina la primera etapa de la consulta. Esto genera incertidumbre ante nuestras matrices”, dice.
- González destacó que los retrasos en Chile contrastan con los avances logrados por la compañía en Brasil, donde los tiempos son cumplidos. “El directorio de nuestra compañía ve con preocupación esta situación y lo peor, es que desde Chile no podemos darles soluciones concretas, porque desde el Estado no tenemos respuestas con acciones y tiempos detallados”, dice.
- Además, advierte que el Consejo de Monumentos Nacionales está evaluando la posibilidad de mantener los hallazgos en su lugar, lo que establecería un precedente perjudicial para futuras inversiones. “Lo que está pasando en Chile es muy grave. Los retrasos por permisología y la evidente falta de servicio de algunos organismos del Estado, como el Consejo de Monumentos Nacionales , hacen que la inversión se vaya a otros países”, indica
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Actualmente proyecto tiene más de un 96% de avance en su construcción, y el primer trimestre del próximo año podría darse el escenario que la central esté totalmente construida, lista para inyectar energía al sistema, pero sin posibilidad de operar debido a la falta de la Consulta Indígena. “¿Cómo explicamos esto a quienes toman decisiones de inversión y revisan alternativas de proyectos en 20 países?” dice la CEO de Statkraft Chile.
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“Nos preocupa que el Consejo de Monumentos Nacionales esté considerando en el proceso de Consulta Indígena, como parte de las medidas a tomar sobre los hallazgos arqueológicos, que dichos hallazgos sean mantenidos en el mismo lugar donde se encontraron. No sólo sería un trato desigual para este proyecto, sino que sentaría un precedente muy negativo para cualquier iniciativa de inversión”, advierte.
Dificultades con la cartera de inversiones. Statkraft, la empresa estatal de energía de Noruega, tiene una importante cartera de proyectos en Chile, que incluye iniciativas solares, eólicas e híbridas, con una capacidad de 2.050 MW y una inversión proyectada de US$1.000 millones. Sin embargo, estos desembolsos requieren la aprobación del directorio de la empresa en Noruega, y los retrasos en el proyecto Los Lagos están generando incertidumbre.
- Además de los problemas con los permisos, el proyecto ha enfrentado 24 ataques desde 2019, que incluyen cortes de caminos, árboles derribados e incluso disparos. Estos ataques han afectado tanto a los trabajadores como a las empresas contratistas del proyecto.
La industria. El director ejecutivo de Generadoras de Chile, que agrupa al 73% de la energía total del Sistema Eléctrico Nacional, Camilo Charme, advierte que la inversión en este sector requiere de “un trabajo de largo plazo que se construye sobre la base de la confianza”.
- “Creemos que, además de una coordinación público-privada que empuje la mejor infraestructura de energías renovables, Chile requiere modernizar sus instituciones y agilizar procesos administrativos; vemos que el Gobierno tiene en sus manos la posibilidad, y la oportunidad, de impulsar mejoras de carácter administrativo y que no involucran modificación legal alguna, como, por ejemplo, respetar los plazos que establece la legislación vigente”, señaló.
La obra. El proyecto hidroeléctrico Los Lagos, iniciativa de 52 MW de potencia que está en su última fase de construcción, con obras civiles por sobre el 93% de avance, se inició en 2019, con el objetivo de partir con las inyecciones de energía al sistema en 2022.
- Es una central de pasada que utilizará las aguas del río Pilmaiquén y se encuentra emplazada en las comunas de Río Bueno y de Puyehue, a 10 kilómetros aguas abajo de la central hidroeléctrica Rucatayo, también de propiedad de Statkraft, que opera desde 2012.
- La obra considera de un reservorio, lugar donde se encontró la cerámica catalogada como hallazgo arqueológico, y una presa de 35 metros de altura, cubriendo aproximadamente 192 hectáreas. (Ex Ante)
